中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》

　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)深化稅收征管改革，推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治作出全面部署。

　　“《意見》為‘十四五’時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)納稅人繳費(fèi)人期盼部署實(shí)施的重大民心工程?！痹趪?guó)新辦3月29日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)指出。據(jù)介紹，《意見》明確了稅收征管改革時(shí)間表：到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展;到2023年，基本建成稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管新體系;到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)。

　　全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化智能化

　　《意見》提出，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，其中包括推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、實(shí)施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等多項(xiàng)舉措。

　　稅收大數(shù)據(jù)是智慧稅務(wù)的重要基礎(chǔ)。近年來，稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的深挖細(xì)掘、智能分析和融合共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平，使稅收大數(shù)據(jù)在支持疫情防控、開展非接觸式辦稅繳費(fèi)以及反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新介紹，依托信息技術(shù)和稅收大數(shù)據(jù)，大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，目前“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦;運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，有效服務(wù)了各級(jí)政府決策。

　　“下一步，將按照《意見》要求，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)云征管服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，確保稅收數(shù)據(jù)全生命周期安全，嚴(yán)格保護(hù)納稅人繳費(fèi)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會(huì)管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用?！别埩⑿卤硎尽?/p>

　　進(jìn)一步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

　　近年來，稅務(wù)部門不斷推出便民服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)，切實(shí)方便了廣大納稅人繳費(fèi)人。第三方調(diào)查顯示，納稅人滿意度綜合得分由2014年的82.06分提升至2020年的86.1分。近期稅務(wù)部門開展的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”推出了10大類30項(xiàng)100條具體措施，自實(shí)施以來已有超過1/5如期落地，獲得了較好的社會(huì)反響。

　　此次《意見》要求大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)，將進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)服務(wù)，減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)韓國(guó)榮指出，按照《意見》部署，到2023年基本建成稅費(fèi)服務(wù)新體系。這一新體系有四方面特點(diǎn)：一是需求響應(yīng)更加及時(shí)。健全需求收集、分析、響應(yīng)、反饋機(jī)制，切實(shí)滿足納稅人繳費(fèi)人稅費(fèi)服務(wù)訴求。二是服務(wù)更加智能化個(gè)性化。全面提升12366稅費(fèi)服務(wù)平臺(tái)功能，2022年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)咨詢“一線通答”。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際體驗(yàn)、個(gè)性需求等，提供個(gè)性化服務(wù)。三是稅收營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，大力推進(jìn)稅費(fèi)種綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，逐步減少申報(bào)次數(shù)和時(shí)間。四是自然人稅費(fèi)服務(wù)體系更加完善。適應(yīng)自然人納稅人繳費(fèi)人越來越多的形勢(shì)，構(gòu)建新型自然人稅費(fèi)服務(wù)體系，2021年基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。

　　讓稅務(wù)執(zhí)法既有力度又有溫度

　　對(duì)違法犯罪的嚴(yán)厲打擊就是對(duì)守法者的最好保護(hù)?！兑庖姟芬笸晟贫悇?wù)執(zhí)法制度和機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管，就是要為合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營(yíng)商環(huán)境。

　　對(duì)此，饒立新指出，一方面要突出精準(zhǔn)分類施策，切實(shí)保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)納稅人繳費(fèi)人行為的自動(dòng)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果實(shí)現(xiàn)“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”;另一方面要突出精準(zhǔn)依法施治，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)有效打擊涉稅違法犯罪行為。

　　同時(shí)，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式是《意見》提出的重要工作原則?！柏瀼亍_執(zhí)法’，對(duì)納稅人和繳費(fèi)人來講，就是在柔性執(zhí)法當(dāng)中顯溫度?！眹?guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹指出。

　　《意見》要求，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談提醒等非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式，堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、一刀切的執(zhí)法。準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。

　　“另一方面，‘精確執(zhí)法’對(duì)稅務(wù)人來講，就是在規(guī)范執(zhí)法中顯公正?！蓖醯罉浔硎?，稅務(wù)總局一直嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為，只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意。

關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的若干措施

1、法律分析：《意見》提出，要著力建設(shè)以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，明顯降低征納成本，充分發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力。

2、《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》是為深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展而制定的法規(guī)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》是2021年3月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，是為深入。

3、為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，結(jié)合落實(shí)中央巡視整改，進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，規(guī)范基礎(chǔ)稅收征管工作，優(yōu)化變更登記、跨省遷移等環(huán)節(jié)稅費(fèi)服務(wù)，稅務(wù)總局近日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化若干稅收征管服務(wù)事項(xiàng)的通知》（稅總征科發(fā)〔2022〕87號(hào)），明確自2023年4月1日起，簡(jiǎn)化。

4、到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國(guó)內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。法律依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》 第三條 不斷完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制 （七）健全稅費(fèi)法律法規(guī)制度。全面落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)將現(xiàn)行稅收。

5、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落實(shí)到位；堅(jiān)持依法治稅，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，著力提升稅收法治化水平；堅(jiān)持為民便民，進(jìn)一步完善利企便民服務(wù)措施，更好滿足納稅人繳費(fèi)人合理需求；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)解決稅收征管中的突出問題；。

6、為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,更好服務(wù)市場(chǎng)主體,按照在黨史學(xué)習(xí)教育中開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的要求,稅務(wù)總局將金稅三期工程系統(tǒng)和出口退稅管理系統(tǒng)進(jìn)行了整合,在金稅三期工程系統(tǒng)中開發(fā)了出口退稅管理模塊。

7、實(shí)施方案全文如下。 為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》精神,更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支持性、保障性作用,助力河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。 工作目標(biāo) 到2022年,在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性。

8、法律主觀：進(jìn)一步深化稅收征管改革涉及七個(gè)方面。分別為全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造；不斷完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制；大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)；精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管；持續(xù)深化拓展稅收共治格局；強(qiáng)化稅務(wù)組織保障；認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。法律客觀：《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》第四條 加快推進(jìn)。

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